廣東省深圳市福田區圍繞建設高品質綜合環境的戰略目標,通過開展編製政府權責清單、司法權力運行機制改革、公共信用體系建設等一系列法治創新行動,初步展現了中心城區在法治建設上率先作為的責任和擔當。
  編製權責清單
  規範行政執法
  作為廣東省率先公佈權責清單的區一級政府,福田區在編製權責清單過程中,以“權力做減法、服務做加法”為導向,從嚴規範行政職權,對沒有法定依據的一律取消;對與現實管理要求不相適應、難以達到管理目的的,按照程序予以取消或調整;對市場能夠有效調節,公民、法人及其他組織能夠自主決定或行業組織能夠自律管理的,政府全部退出。這份權責清單涵蓋了區直、街道38個單位,清理出權責事項2677項,減少審批環節252個。通過職權梳理和流程再造,在489項政務服務事項中,60%以上實現即來即辦“零時限”,381項實現“零收費”,250項實現網上辦理“零距離”,56項通過信息化手段實現“零材料”。現在只要登錄“福田政府在線”,點擊“權責清單”,各部門的權力和職責就一清二楚,市民辦事該找哪個部門也一目瞭然。
  選擇性執法的癥結主要在於執法人員的自由裁量權過大。福田區在深圳市率先出台《行政處罰裁量權實施標準》,對831項具有“自由裁量權”的行政處罰事項,優化細化形成具體裁量事項2246項,增加幅度達172%。完成法律法規庫、自由裁量標準庫、權重清單庫及執法人員庫功能模塊開發,全區“菜單式”行政執法平臺一期工程12月試運行,執法人員進行行政處罰時,通過平臺錄入相關違法信息,平臺自動推送對應的細化執法標準,最大限度減少和控制自由裁量空間。
  司法權力運行機制改革讓法治歸位
  司法機關作為法律的守護者,維護著社會公平正義的最後一道防線。福田以人、財、物保障為堅實後盾,大膽探索司法權力運行機制改革新思路。
  2012年初,福田區率先啟動具有破冰意義的審判長負責制改革,探索建立審判統一、權責一致的審判權運行模式。通過公開競選,推出一批優秀法官作為審判長,組建以審判長為核心的審判團隊,審判團隊依法獨立辦案。除明確由審判委員會、院長、副院長行使的審判職權外,其他審判職權按照“誰審理誰負責”原則,只有主審法官和參與審理、合議的其他合議庭成員才有權簽署裁判文書。目前,福田法院共組建了50個審判團隊,在人員不增的前提下,平均每年收案3.8萬件,結案率達96%,結案數上升31.2%。
  與審判長負責制改革同步推進的,是以突出檢察官主體作用為核心的檢察權運行機制改革。按照“決策—執行—監督”的權力配置模式,福田區檢察院將原有內設機構調整為“343”格局,即三大決策機構:黨組會、檢察長辦公會和檢察委員會;四個業務職能局:職務犯罪偵查局、刑事犯罪檢控局、訴訟監督局、犯罪預防和社會建設促進局;三大監督機構:紀檢監察室、政令督查室、案件管理室。在辦案方面實行“辦案專員”負責制,以“辦案專員”為主體進行制度設計,設置各類辦案專員,帶領團隊承擔一線辦案任務。該院檢察官人均辦案量為全省基層檢察院公訴部門人均辦案數的1.93倍,辦案質量和執法公信力進一步提升。
  建立覆蓋全區的公共信用系統
  2014年9月,福田區在試點基礎上,在全市率先實施公共信用信息管理辦法,採集的公共信用信息內容有21項,包括行政處罰類和提供虛假材料、虛假承諾類,涵蓋守法經營、房屋租賃、計生證明、社會救助申請等跟群眾生活密切相關項目,使公共信用信息在社會治理中發揮積極作用,引導群眾和企業自律守法、誠實守信。
  信息徵集實行“誰辦結,誰錄入,誰負責”原則,徵集前在現場或公示告知信息主體。專門指定公共信用信息的監督管理部門,負責監督管理公共信用信息的徵集、管理、使用等工作。福田區還建立了信用信息互聯互通和交換共享機制,實現多部門、跨領域信息聯享、信用聯評、守信聯獎、失信聯懲,讓守信者處處受益、失信者處處受限。
  讓調解的觸角延伸到每一個角落
  福田區建立覆蓋全區的“大調解”網絡,充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的前置作用的做法,被廣東省司法廳譽為“福田模式”,並通過國家司法部項目成果鑒定,批准立項為國家社會科學基金後期資助項目。
  福田區從“養機構、養人”向“養事、不養人”的方式轉變,首創向律師事務所購買服務,引進法律專業人員擔任調解員,在矛盾糾紛較多的基層單位設立人民調解室,為群眾提供專業調解服務。政府不再直接參与調解,轉為調解規範的制定者和調解行為的監督者。目前,福田區已在派出所、交警、法院、醫院等民事糾紛較多的單位設立了27個人民調解室,配備具有法律專業的人民調解員127名。
  福田區建立調解聯絡機制,人民調解、行政調解、司法調解嚴格依法銜接配合,三種調解在各自範圍內更有效地運作。調解成功的,當事人簽訂《協議書》,自願申請法院確認時,法院依法予以審查確認並出具民事調解書,從而提升人民調解的公信力,達到法律效果和社會效果的有機統一。   (原標題:深圳福田區政法委:在法治建設上的率先作為和擔當)
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吳浩康

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